DOSSIER : Le nouvel hôtel de ville et la nouvelle bibliothèque

Ce dossier, constitué à partir des informations publiques, vise à informer les citoyens de l’évolution des projets de construction d’un nouvel hôtel de ville et d’une nouvelle bibliothèque.

Il nous semble important que l’information soit rendue accessible, pour que les citoyens puissent prendre une décision éclairée dans ce dossier. Comme le démontre ce dossier, l’augmentation des coûts est préoccupante et l’évaluation encore trop imprécise.

Avant qu’il ne soit trop tard, le processus de décision visant à la construction d’un nouvel hôtel de ville et d’une bibliothèque, qui est déjà très engagé doit, avant de se réaliser, recevoir l’appui de la majorité de la population.

Faut-il le dire? Ce n’est pas s’opposer au projet que de s’informer et de poser des questions.

Que faut-il retenir de ce dossier ?

Bien que la population n’ait pas été consultée, il y a une volonté bien arrêtée du conseil et de la mairesse de construire un nouvel hôtel de ville doté d’un espace bibliothèque. Ce qui a débuté comme un projet de construction d’une nouvelle bibliothèque a été converti en projet de construction d’un hôtel de ville.

Le conseil a décidé de ne pas rénover l’actuel hôtel de ville et envisage sa démolition.

L’estimation budgétaire contenue dans l’appel d’offre lancé par la municipalité en octobre 2023 pour l’hôtel de ville et la bibliothèque est de 4 100 669.62$.

Malgré des annonces répétées, la municipalité n’a pas reçu de confirmation de quelque subvention que ce soit.

Chronologie des évènements en 15 étapes.

1- Toute l’affaire débute il y a 6 ans, en juin 2018 par une étude commandée par la ville et réalisée par le Réseau BIBLIO des Laurentides intitulée: Projet de construction d’une nouvelle bibliothèque: Étude d’opportunité révisée.

L’argument présenté dans cette étude est que Sainte-Anne-des-Lacs mérite, selon les normes du ministère de la culture, suite à l’augmentation de la population, une plus grande bibliothèque.

Les critères retenus pour justifier l’agrandissement des installations consistent en ratios (surface, postes de travail, espace pour les jeunes, nombre d’étagères, collections, nombre d’abonnés) ni la fréquentation réelle ni les besoins de la population ne sont invoqué pour justifier le projet. La question de la vocation d’une nouvelle bibliothèque n’est pas abordée. Il en est de même jusqu’à aujourd’hui.

Le document mentionne que:

Le projet fait passer la bibliothèque d’une superficie de 119m2 à 333 m2.
Le coût initial prévu est de 932 400$ (333m2 X 2 800$/m2)
La participation du Ministère de la culture et des communication sera de 372 960$ (40%)
La participation de la Municipalité sera de 559 440$ (60%).

2- Sans plus attendre et toujours sans consultation, le 9 décembre 2019, le conseil mandate la firme d’architectes BG Architectes inc. pour la réalisation d’une étude diligente des bâtiments municipaux, au coût de 17 900$ taxes en sus. Cette étude sera déterminante pour la suite comme nous le verrons.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 6863-12-19).

3 – Le 16 décembre 2019, la conseillère Catherine Hamé-Mulcair, appuyée par le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt, propose l’adoption du budget 2020 de la municipalité et du programme triennal d’immobilisation (« PTI »).

Le PTI prévoit une nouvelle bibliothèque au coût de 1 800 000$ et le réaménagement de l’hôtel de ville au coût de 400 000$.

Notons que le coût du projet de bibliothèque a doublé et qu’il n’est encore question que d’un, somme toute modeste, « réaménagement » des locaux de l’hôtel-de-ville.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 6873-12-19).

4 – Le 7 février 2020, la firme BG Architectes inc. remet à la municipalité son rapport de l’inspection concernant l’état général de l’hôtel de ville. L’une des conclusions que l’on retrouve à la page 46 du rapport est : « Le bâtiment devra faire l’objet de rénovation importante afin d’assurer la pérennité de ses composantes et de son enveloppe afin d’offrir adéquatement des services aux citoyens pour encore plusieurs années. Actuellement certaines anomalies (déficiences) devront être corrigées dans un avenir rapproché. » Traduction libre : le bâtiment est insalubre. C’était il y a 4 ans.

Selon ce rapport, le montant total des travaux à être exécutés s’élève à 744 154$ (comprenant 20% de contingence, 15% d’administration et profits, et 10% pour les professionnels). C’est près du double du réaménagement initial voté deux mois auparavant, il n’est pas question ici de nouvelle construction.

5- Moins de 10 mois plus tard, le 21 décembre 2020, la conseillère Catherine Hamé-Mulcair, appuyée par le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt, propose l’adoption du budget 2021 de la municipalité et du PTI.

Le PTI prévoit le réaménagement de l’hôtel de ville au coût de 500 000$ et une nouvelle bibliothèque au coût de 2 102 251$.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7176-12-20)

6- Nous sommes maintenant le 31 janvier 2022. Le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt, appuyé par le conseiller Louis Dupuis, propose l’adoption du budget 2022 et du PTI. Le PTI prévoit la réfection /mise aux normes de l’hôtel de ville au coût de 1 800 000$ payable par emprunt d’une durée de 40 ans, une nouvelle bibliothèque au coût de 1 800 000$.

On notera que le passage d’un « réaménagement » à une « réfection et mise aux normes » se traduit par une augmentation de 1 300 000$ pour le seul hôtel-de-ville.

Dans sa lancée, le conseil mentionne également la construction d’un garage municipal au coût de 3 000 000$.

Deux membres du conseil votent contre ce budget et le PTI.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7438-01-22).

7 – La chasse aux subventions s’enclenche. Le 9 mai 2022, le conseil autorise le dépôt de la demande d’aide financière dans le cadre du projet d’hôtel de ville. La résolution confirme que si la municipalité obtient une aide financière pour son projet, elle assumera tous les coûts non admissibles au PRACIM associés à son projet, y compris tout dépassement de coût.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7527-05-22).

8 – Premier revers. Le 12 septembre 2022, le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt propose que la municipalité octroie le mandat pour des services professionnels afin de planifier le projet à l’étape préliminaire de l’hôtel de ville à la firme AECO Gestion de projets pour la somme de 25 000$ plus taxes.

Cette proposition est rejetée par la majorité des conseillers présents.

(Le projet de résolution rejetée par le conseil porte le numéro 7602-09-12).

9 – Nouvelle année, nouveau programme d’immobilisation. Le 30 janvier 2023, la conseillère Helen Morrison propose l’adoption du PTI pour les années 2023-2025. Le PTI prévoit un hôtel de ville au coût de 2 240 000$ (au moyen d’un emprunt de 805 000$ et d’une subvention de 1 495 000$). Cette fois-çi le PTI prévoit la relocalisation de la bibliothèque au coût de 1 800 000$ (au moyen d’un emprunt).

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 717-01-30).

10 – Le 4 juillet 2023, le conseil mandate la directrice générale de la municipalité de relocaliser les employés du sous-sol de l’hôtel de ville à la caserne.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7890-07-23).

11 – Le 10 octobre 2023, revirement. Le conseiller Louis Dupuis propose de modifier le dossier 2030473 au PRACIM pour identifier comme nouveau site potentiel pour la construction de l’hôtel de ville, le site actuel, et d’inclure au projet, une phase de démolition ainsi que de revalorisation des lieux actuels afin de préserver le caractère patrimonial de l’ancienne école de la Paroisse de Sainte-Anne-des-Lacs.

Un conseiller vote contre cette proposition.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7973-10-2023).

Toujours à cette même réunion du 10 octobre 2023, il est annoncé par le conseiller Louis Dupuis qu’il n’y aura qu’un seul bâtiment comprenant un nouvel hôtel de ville avec un espace pour une bibliothèque. La directrice générale reçoit le mandat de soumettre des demandes d’ aides financières gouvernementales pour limiter l’impact fiscal de la construction de ce nouvel édifice municipal.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 7974-10-2023).

12 – Sans plus attendre, le 27 octobre 2023, la municipalité publie un: « Appel d’offre pour services professionnels multidisciplinaires pour le projet de construction d’un hôtel de ville. »

L’appel d’offre comporte une estimation budgétaire établie selon un prix médian au m2 selon des coûts de soumissions reçues pour des projets comparables entre l’année 2022 et 2023. Le coût estimé s’élève à 4 100 669.62$ avant taxes.

13 – Le 11 décembre 2023, le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt propose l’adoption du budget 2024 et du PTI 2024-2026. Le PTI prévoit un hôtel de ville au coût de 3 600 000$ (au moyen d’un emprunt de 1 200 000$ et d’une subvention de 2 400 000$). La bibliothèque devient un espace annexé à l’hôtel de ville. En effet, le PTI prévoit la délocalisation de la bibliothèque au coût de 500 000$ (au moyen d’un emprunt et d’une subvention sans préciser le montant de chacun).

Un membre du conseil a voté contre cette résolution.

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 8040-12-23).

14 – Le 15 janvier 2024, le conseiller Jean Sébastien Vaillancourt propose d’accepter la soumission de ALM en réponse à l’appel d’offres du 27 octobre 2023 (voir item 12) pour une somme de

303 924$ taxes en sus.

15 – Enfin, le 11 mars 2024, le conseil créé un Comité dit de pilotage dont le mandat est : « Effectuer la révision du plan fonctionnel et technique, Participer à la préparation de la présentation citoyenne prévue à l’automne 2024, Suivre l’échéancier du projet ».

(La résolution adoptée par le conseil porte le numéro 8152-03-24).

Il ressort de cette chronologie

Le conseil a décidé de ne pas rénover l’actuel hôtel de ville et envisage sa démolition. Le coût de cette démolition ne semble pas avoir été évalué et ne semble pas être pris en compte dans l’évaluation du coût de la construction d’un nouvel hôtel de ville.

Il en est de même du coût de la délocalisation des employés pendant la démolition de l’hôtel de ville actuel et la construction d’un nouveau bâtiment.

La machine est lancée, le15 janvier 2024, le conseil a donné un contrat de 303 924$ à la firme d’architecte ALM pour la préparation de plans de construction et documents d’appel d’offre pour la construction d’un nouvel hôtel de ville et d’un espace de bibliothèque.

À l’heure actuelle, l’estimation budgétaire contenue dans l’appel d’offre lancé par la municipalité en octobre 2023 est de 4 100 669.62$ (cette estimation est basée sur des coûts de construction en 2022 et 2023).

Les dossiers de l’hôtel de ville et de la bibliothèque sont mentionnés au PTI depuis 2020 et les montants ne cessent d’augmenter:

PTI 2020: hôtel de ville 400 000$ et bibliothèque 1 800 000$

PTI 2021: hôtel de ville 500 000$ et bibliothèque 2 102 251$

PTI 2022: hôtel de ville 1 800 000$ et bibliothèque 1 800 000$

PTI 2023: hôtel de ville 2 240 000$ et bibliothèque 1 800 000$

PTI 2024: hôtel de ville 3 600 000$ et bibliothèque 500 000$.

Rappelons que le PTI 2022 prévoit aussi un garage municipal au montant de 3 000 000$.

Conclusions

Ce qui était au départ un projet pour une bibliothèque, un équipement à vocation culturelle, s’est transformé au fil des résolutions du conseil en édifice à bureaux destiné à l’administration municipale, auquel sera annexé un espace servant de bibliothèque.

La possibilité de rénover l’hôtel de ville a été sommairement abandonnée de même que la possibilité de réaménager l’actuelle bibliothèque, option qui n’a jamais été envisagée.

Ces projets importants seront financés en partie par de nouvelles taxes, possiblement pour 40 ans. Les coûts annoncés sont approximatifs et susceptibles d’augmenter sensiblement.

Si les coûts de l’ensemble des projets s’avèrent trop élevés, il faudra considérer d’autres alternatives.

C’est une question de saine gestion.

Vous trouverez ci-après copie:

1. de l’étude d’opportunité révisée concernant la bibliothèque,

2. du rapport d’inspection du 7 février 2020 de la firme BG Architectes inc.

3. de l’appel d’offre publié par la municipalité le 27 octobre 2023.